我們都知道，五胡亂華引發了“衣冠南渡”，當時大批的中原人南遷到了江南，形成了一個新的團體——“僑民”。當時的“僑民”分佈基本是呈現“大雜居，小聚居”的特點，史載“十家五落，各自星處，一縣之民，散在州境，西至淮畔，東屆海隅”。

後來，東晉王朝建立後，在治理國家方面對僑民和土著採取了分開治理的模式，即在原有的區劃上，劃出一塊土地，作為原淪陷區的州郡。比如你是幽州過來的，可幽州不是給胡人佔領了麼？那東晉政府就在原來的揚州基礎上，劃出一小塊土地，依舊稱這地方叫“幽州”，當然，是新的幽州了，這其實和西方殖民時期所建立的紐約（新約克鎮），紐西蘭（新澤蘭省）很類似。那麼，你原先幽州逃難過來的人就在這片土地上生活，但是，要將半個中國濃縮在一兩個州里面確實顯得有些困難。所以，當時很多僑置的郡縣是沒有實際領土的，也就是說，原籍在北方的僑民很多都是隻掛個空頭戶口的。

但是，雖然說沒有實際領土，但這些僑民的戶口沒改過來，所以必須設定相關的政府部門進行管理工作，這就導致了“僑置郡縣”政策之下，出現了N多個辦事機構，冗雜而後瑣碎。我們可以想象下，即使在流動人口空前龐大的今天，涉及到一些戶口所在地的問題還會顯得麻煩多多，更遑論在那個農民和土地綁在一塊的封建社會了。

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