治世沒有常規，亂世要用重典，這是崔寔的《政論》所說。可桓帝走向了反面，時時大赦。再加上之前為了補充國庫的，以罰錢代刑。後來還用死刑犯傳送邊疆以立功換減罪。而後為了更進一步補充國庫，開始了實碼賣官。

在抵禦外敵方面，朝廷啟用皇甫規、張奐、段熲等人，後來這三人被並稱為涼州三明，對敵頗有戰績。皇甫規與張奐採用的恩威並施，段熲則採用屠滅打擊以絕後患。有人說正是段公的雪地奮兵屠殺匈奴三千里，導致匈奴遠移土耳其，改變了世界歷史。但段公的做法，讓另一勢力發展壯大了起來，那就是鮮卑族，後來導致五胡亂華。有人將此三人的任用歸為桓帝的功績，但我更認為是涼州一帶長期受外族侵擾，於是有志之士奮起，想保衛家園，另一方面當時政治黑暗，這也是遠離政治的一種方式吧。在戰場上他們威武不屈，但當他們踏入仕途，反而戰戰兢兢。皇甫規幾次推卻封賞，多次請退，並曾故意犯法以求降職。張奐更是起起落落，要用時召來，不用時免去，後來更為宦官利用而遺恨。段公雖威名遠揚，但後來不得不屈從在宦官之下。

我想，若不是他們，東漢王朝早就亂了吧。但很顯然，已朝著亂世的泥濘滑向了。

那時最大的政治事件，莫過於黨錮之禍。

首先是一個群體的奮起，他們就是太學生，類似於現在的大學生。此原本自西漢漢武帝時代始興的儒學教化，設立儒家大師講授，等他們學業有成之後從中選取部份人當官。後來一直沿襲至東漢未年，只是京城人數就增長到足有三四萬人。他們的領頭人太學士劉陶，在梁冀專權時，都有所進諫，可謂不畏強權。前面提過的朱穆為人剛直，他因為反抗宦官，遭到殘酷打擊報復。太學生劉陶奮然拍案而起，率領數千名太學生向皇帝上書，最終朱穆被釋放。而在黃瓊過世時，太學生三四千人為他送葬。還有一次宦官誣陷皇甫規，又一次激怒了太學生。三百多名太學生為他請願，桓帝不得不又赦免了皇甫規。

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