宦官獲得了皇帝的尊寵,但他們並不滿足。於是他們一邊互相勾結,收養子舉薦親近圈養小人,另一邊利用手中權力打擊報復士族。這其間,他們將尚書檯的部份勢力攏了過來。這尚書檯位雖不高權卻相當重,其長官尚書令也在九卿之下,但卻是東漢中央政務的中樞機關,既出詔令,又出政令;負責起草釋出皇帝詔令;朝臣選舉,由尚書檯主管;還擁有糾察、舉劾、典案百官之權;參預國家重大政事的謀議、決策,對朝政有著重大影響。梁冀專權時,尚書周方是梁家的人,等到梁冀快要倒臺時,這些人聞風轉向,以揭發和參奏梁冀而獲重用。
這樣一來,他們既握有人事安排權力,又有官員參奏罷免之權,更能上朝議政,背後還有位昏庸的皇帝,自此宦官勢力日益壯長,不斷壓縮士族本已非常可憐的職權。針對時敝,白馬縣縣令李雲進言桓帝,約束宦官減少分封,立馬遭到打擊入獄。弘農郡五官掾杜眾聲援李雲,也被一起問罪審理。大鴻臚陳蕃也上書勸諫,太常楊秉、洛陽市長沐茂、郎中上官資等,看到情形不對,一起上書請求赦免李雲,面對眾人的壓力,桓帝正在玩樂,宦官便用激將法刺激桓帝,於是眾人請求無效,都被免官,而李雲杜眾卻永遠的死在獄中了。作為三公之首的黃瓊這時才發現,他們士族力量的極端弱小,有三公九卿的人齊上陣,竟連請求給忠諫之士免予死罪都做不到。他以病為由抗拒上朝,並作以死為諫的奏章,桓帝仍然不予搭理。後來,他自身也難保,被免職。
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