就在這些人辭職之後，柯敏明將他培養的年輕一代官員全都提拔了起來，而在經過了改組之後，政府已經成為了柯敏明改革行動的主要基地，而且一個在目標與思想上高度統一的政府，也給予了柯敏明巨大的支援！當時，柯敏明提出的其實僅僅是改革行動的一個框架，而具體的改革方法是由政府官員來完成的！可以想象，如果沒有一個全力支援他的政府，那麼柯敏明憑一人之力，能夠完成改革行動嗎？

改革行動的第二步是製造輿論，為改革爭取到民眾支援。也許，很多人沒有將這當做柯敏明改革行動的一部分，那這就是完全錯誤的！當時，柯敏明在改革上遇到了極大的阻力，出了爭取到軍隊的支援之外，他最需要的就是民眾的支援！那麼，對於中國這麼一個帶有集權性質的國家來說，民眾的支援有多重要呢？

當時，中國政府主要在兩個方向上進行了輿論宣傳，一是全民普選，二是憲法改革。這兩個方面的宣傳是分了先後的，而且都取得了巨大的成功。可以說，宣傳本身就是為改革服務的，在進行全民普選宣傳的時候，絕大部分中國人都表現出了高度的熱情，而且政府的威望在民間迅速提升，要知道，當時中國還正處於災後重建工作中，政府的壓力非常巨大，而且人民的生活質量普遍降低，能夠在這種情況之下獲得民眾的支援，可以想象，當時宣傳起到了多大的作用！而對於柯敏明來說，民眾的支援就是他最大的動力！

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