為了解決這一問題，所以在總參謀部設立了一個新的作訓處，而這個部門的任務就是在平時集中將軍進行學習，並且調查與彙總各部隊的情況，好讓每位將軍都能夠掌握每一支部隊的情況！而這也是中國軍事制度與西方國家軍事制度中區別最大的一個地方。雖然在很多西方國家也有著同樣的軍事部門，或者是類似的部門。但是，在大部分國家中，作訓部門是由國防部管轄的，而不是設在總參謀部下面！

這也引出了一個新的問題，即國防部與總參謀部的平衡問題！以往，很多國家其實是把國防部放在更高的位置上的，甚至於，總參謀部只是國防部的一個下設機構而已。但是，中國卻是把國防部與總參謀部放在了同樣的高度上。將作訓部門編在總參謀部旗下，就是起到了這個作用，而總參謀部也由四部門（作戰，後勤，情報，人事）制變為了五部門制。

這其實就是一種微妙的權力制約，畢竟中國的政治制度與西方國家還是有差別的，即使是柯敏明的改革行動獲得了圓滿的成功，這個區別也不小，比如中國的國家元首在國家權力機構中的地位就更加重要，而且權力也更大！加強總參謀部的地位，其實就是讓國家元首有了一個多的選擇，在國防部之外，他還可以選擇參考軍人的意見！

從當時的情況來看，如果把總參謀部的權力過於壓縮的話，會產生更大的反對力量，柯敏明也認識到了這一點，畢竟改革的重點是政治改革，軍事改革本身就是為政治改革服務的。所以，保證一部分軍人的權力，這本身就是改革派政治利益的必要手段！

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