公元一八九五年，光緒二十一年，日本發動對中國不宣而戰的甲午之戰，中方失利。皇帝召見曾參與黃海之戰的德國軍事顧問漢納根，諮詢甲午之戰失利之原因。漢納根向皇帝坦陳自己的觀點，他認為，大清失利，乃缺乏一支訓練有素、裝備精良、軍紀嚴明、能征善戰的新軍。該新軍應以“洋人西械加練”“新軍應在十萬”。光緒重視漢納根的建議，他本人亦早就注意到原有八旗子弟，以及李鴻章、張之洞的湘、淮兩軍①均已不再能戰，即決定採用漢納根之諫，並鼓勵朝內各路諸侯為演練新軍獻計獻策。

有河南項城人袁世凱②者，甲午時曾隨駐朝鮮大使吳長慶在朝鮮任通商事宜專員，現在北京督辦軍務處差委。此人在朝鮮任職時，曾對海戰雙方有所觀察，並憑著過人的聰慧暗自悟出些用兵的道理，便上書光緒皇帝，奏本上除明確提出時下操練新軍之必要，還以超前的意識，務實之精神，提出更加具體的招募新兵之標準，以及演練之法，即著名的“練兵十三條”。光緒非常賞識袁世凱的“練兵十三條”，著即命朝中研究實施。原來自康熙、乾隆時，皇帝們已經明察八旗子弟進關後不能再戰之弊端，根本是兵員的腐敗、惰慢所致，故光緒尤其注意袁世凱在十三條中所提出的兵員素質一項。這十三條中第五條關於兵員素質規定：兵員出身、三代及住址必須清楚。身高應在四尺八寸以上，每時行走在二十里以外，力大限平舉一百斤以外者為合格兵員。素吸食洋菸者不收；素不安分犯有事案者不收；五官不全、手足軟弱者不收。預備升任軍官者還應粗通文字。

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