平倉發以賑糧，則違背建倉本意，兼且糧谷折輸等花費一應出自常平錢，而今財力積蓄並不豐厚，若再遇大災，則常平倉更加窘迫睏乏。

“臣建言恢復慶曆年間義倉制，以上三等戶每年兩稅時迦納義倉糧，遇災荒年則免繳。這些上三等戶均是地方富室，每二斗加繳一升不成負擔。臣概以估之，一中等州正稅每年收入十萬石，則義倉可得五千石，推而廣之，其利博矣。

“況乎，田地豪富之戶多為兼併之家，佔有田產為廣，則義倉收富戶之糧亦多；而中下等人家佔有田產往往很少，則義倉收他們的糧亦少。若遇水旱災年，兼併之家未必靠義倉糧賑濟，而中下之民則先受了義倉的好處。如此國家既抑了豪戶兼併田地，又以義倉糧制勻富周貧，降減貧富懸殊過甚而起的怨憎和隱患……”

名可秀看到“勻富周貧”這句時不由微微一笑。

“臣建言在諸鄉建倉貯米，蓋因饑民分佈於鄉間，若如常平倉般置於州縣之城，則往往因‘水腳之費，搬運之折，無所從出’，而使村裡不敢問縣要，而縣不敢問州要，以致即使有賑倉之糧，卻不可使賑谷遍及村落。是故，臣以為，應在諸鄉建義倉，選鄉中年長有德之輩主管，縣衙惟掌倉谷總量……”

閱畢，她沉思了一會，提筆在留白摺頁批道：

“汝言甚有道理，常平倉主職應為國家平準糧價用，糧谷市價不穩則國不穩，至於災年賑濟則為餘糧之兼，不應主以賑事。故，可以另置專司賑濟的民社義倉，不由常平司統，隸屬轉運使司，司農寺執督導之責。

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