日期：2015-11-07 00:19:36

16 靈帝三策（1）

中平五年的東漢帝國，處處顯露出王朝末日的景象：關西的韓遂、羌人等叛亂尚未平定；因平定韓遂等人又激起了張純與烏桓丘力居的叛亂；幷州屠各胡叛亂；黃巾軍餘部郭大起兵；因東漢朝廷下詔調發南匈奴人討伐張純，又引發了南匈奴內亂；益州人馬相、趙祗等人自稱黃巾軍，於本年五月在綿竹起兵；十月，青州、徐州的黃巾軍餘部再次起兵，進攻州縣。另外，還有時不時就會南下騷擾的鮮卑人。

自從黃巾起義爆發以來，漢靈帝便將主要精力放在了軍事上，但五年之後，東漢帝國各地的局勢並沒有好轉，反而大有失控的可能。迫於形勢，漢靈帝採取了一系列的措施以平息即將失控的局勢。我們姑且把漢靈帝的政策稱為靈帝三策。

第一個舉措是派遣官員擔任州牧，取代州刺史的權力。這個建議是時任太常劉焉（劉璋之父）所提出來的。

劉焉，字君郎，江夏郡竟陵（今湖北省天門）人，是東漢宗室疏屬，也就是說他雖然也姓劉，但是他和漢靈帝不是那麼親。

劉焉看到東漢政治腐敗，王室多難，便向漢靈帝建議：“刺史、太守，貪汙腐敗，盤剝百姓，致使天下大亂，建議朝廷選拔清正廉潔、德高望重的重臣下派到地方上擔任牧伯，以鎮守四方。”

這時，益州刺史卻儉對老百姓徵收苛捐雜稅，幷州刺史張懿被幷州屠各胡殺死，涼州刺史耿鄙被韓遂叛軍殺死。有鑑於此，漢靈帝同意了劉焉的建議。從此之後，刺史被州牧替代，州官的權力開始膨脹起來。

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