更主要的是，既然大家都承認長安政府擁有頒發委任狀的權力，長安政府就可以夾帶一點私貨。換而言之，長安政府也可以試著自行任命一些人，到關東地區上任。

當然了，長安政府在夾帶私貨時，肯定都會考慮好的。換而言之，長安政府不能想任命誰，就任命誰。因為長安政府這樣做的結果，就是長安政府任命的官員，拿著委任狀也無法上任；這種事出現的多了，長安政府頒發委任狀的權威性，也會受到普遍懷疑。因為越來越多的人，拿著這種委任狀，就跟拿著一張廢紙一樣，以後誰還到長安辦證呢？

這樣一來，自然是越來越多的人，再也不來長安政府辦證了。所以，長安政府在夾帶私貨時，自然會派一些當地可以接受的人。劉表就是在這種背景下，拿著長安政府的委任狀接管荊州的。

長安政府夾帶私貨時，通常都是把類似的委任狀，頒發給一些當地人可以接受的人。這種人或者有著極高的社會地位、名聲（比如劉表是老牌黨人，是傳說中八及之一），而且政治身份，也容易得到當地人的認同（比如劉表與董卓，並沒有太了不起的關係）更主要的是，他與相關地區的地頭蛇，有著千絲萬縷的關係（比如，劉表孤身進入荊州，蔡氏、蒯氏就都願意團結在劉表身邊）。

長安政府這樣做的結果，就是把大量政治身份比較模糊的人安插在關東地區。至少可以讓關東聯軍系統之外的大佬，紛紛接管關東的軍政職務。

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