最簡單而言，如果聖旨在提升董卓中央政府的權力同時，卻讓皇甫嵩、蓋勳等人接管董卓在涼州的軍政權力，董卓的根據地就有可能失守。事實上，在漢靈帝活著的時候，帝國中央政府就曾有過類似的意圖。只是當時，董卓不願意到中央政府任職罷了，現在董卓自己跑到了中央政府任職，而且士大夫集團的意願又一致，那皇甫嵩、蓋勳等人拿著聖旨，再憑藉他們的軍事實力，以及他們的資歷、地位，去接管董卓的軍隊，應該不存在太大的難度。

事實上，只要出現這種結果，董卓就有可能進退失據的。

再簡單而言，如果聖旨在提升董卓行政權力的同時，卻讓呂布等人接管董卓在中央政府的軍事權力。董卓與呂布的合作關係，當時就有可能出現分裂的可能。因為，以呂布那種如虎如狼的個性，願意接受這種人事命令的可能性，實在太大了。到時董卓如果接受呂布取代他軍界地位的事實，他的實力就會明顯削弱；如果董卓不願意接受這種事實，在眾多大佬的支援下，呂布會不會火併他呢？這實在難說的很。

而且，聖旨還可以讓一些資深望重的大佬（朱儁、盧植之類的人），去接管部分禁軍權力。只要這些人分化一部分禁軍權力，董卓對洛陽城的控制力，也會漸漸下降的。

更可況，我們前面只是舉幾個簡單的例子。事實上，只要董卓不能完全控制皇帝，那對他不利的聖旨就有可能源源不斷的出現。

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