8月19日上午10時，有裕仁親自參加的最高戰爭指導會議在皇宮召開。參會人員除小磯、米內、重光、杉山、及川、梅津和三幹事外，參謀次長秦、軍令部次長伊藤整一列席了會議。會議審議透過兩項重要檔案：《世界形勢判斷》及《今後應採取的戰爭指導大綱》。《判斷》認為，美英聯軍在法國北部登陸及俄國人發起的夏季攻勢，盟友德國面臨的局勢將更加嚴峻。但不管歐洲形勢如何，“帝國將傾盡所有努力決一死戰，摧毀敵軍，與政略措施相輔相成，堅決為結束戰爭而奮勇前進。”

根據上述《判斷》，《大綱》確立了今後要遵循的三大方針：

一、帝國將集結現有戰力和國力，擊破敵人，摧毀其繼續戰鬥的意志。

二、不管第一項方針能否成功和國際形勢如何變換，在一億民眾堅如磐石的團結之下，我們必能護衛皇土，取得勝利，結束戰爭。

三、帝國將依靠實施徹底的對外政策，以期政局與戰局的好轉。

以上三大方針分別對應軍事、政治和外交。軍事是本文討論的重點，我們不妨倒過來說外交，先易後難。御前會議決定對蘇政策的兩大原則是：“維持中立，進一步尋求兩國關係的根本好轉”及“迅速為實現德蘇媾和而努力”。最高戰爭指導會議首先就派出特使赴蘇尋求解決問題的途徑取得一致意見。8月26日的六人會議上，有人提出派剛剛下臺的東條作為特使出使莫斯科，被梅津以陸軍出面不合適為由否決。梅津繼而提出由外相親自出馬，重光卻說自己太忙，無法成行。隨後提出的候選人前外相松岡洋右、實業家久原房之助—日立和尼桑的創始人之一—都因重光的反對而作罷，當天的會議並未就特使人選達成一致意見。在8月31日的六人會議上，提出的新人選鈴木貞一被梅津否決。9月4日的會議上，六人終於達成一致意見，前首相、外交官出身的廣田弘毅受命出使蘇聯。

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