顯然，如果海外諸國得以朝貢的名義來華貿易，勢必會衝擊民間互市的貿易總量，進而影響到朝廷的抽稅。這是宋王朝不希望看到的。也因此，宋政府在限制朝貢貿易的同時，也積極鼓勵民間的海外貿易，海商只要在政府機關登記，領取“公憑”，便可以販運商貨出海。政府也鼓勵海商招徠蕃商來華貿易，“蕃商有願隨船來宋國者，聽從便”。對在海外招商作出巨大貢獻的海商，宋政府還賜予官職。

在海外商貿的帶動下，沿海一帶出現了走私風氣——顯然，走私可以逃避宋政府的課稅。有大臣建議政府出臺措施、嚴厲取締走私，但朝廷考慮再三，還是默許了走私活動的存在。因為走私不過是沿海小商販的謀生之路，不如爭一隻眼閉一隻眼；如果嚴加打擊的話，可能會損害整個海外貿易的環境、挫傷商人的積極性：“取私路販海者不過小商，以魚乾為貨。其大商自蘇、杭取海路，順風至淮、楚間，物貨既豐，收稅複數倍。若設法禁小商，則大商亦不行矣。”

而對危害海上貿易與商人安全的海盜，宋政府則嚴加打擊，為此，政府在廣州、泉州等港口設立“望舶巡檢司”，在海面上置寨兵護航。這應該是世界上最早的保護商貿的海上護衛隊吧。廣東近海的溽洲島，便有寨兵哨望、守衛，商船每次行使到溽洲島附近的海域，“則相慶賀”。為什麼？因為這意味著安全了，因為這時候“寨兵有酒肉之饋，並防護赴廣州”。每一年，當來華貿易的商船準備離港歸國時，宋朝的市舶司都會撥一筆鉅款（約三千貫），設宴相送，請他們明年繼續來華貿易。宴會非常盛大，“蕃漢綱首（相當於船長）、作頭、梢工等人，各令與坐，無不得其歡心”。

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