婁敬並不因為劉邦的身份地位便一味順著他說，婁敬說道：“談何容易！剛剛小臣所說八方大國之民無不賓服於周王朝，那是周王朝最鼎盛之時。到了周王朝衰敗之時，一分為二，天下再無人前去朝拜，周天子也不能操控節制了。為什麼會這樣？是不是因為周天子之德變薄了呢？非也。乃是因為他的形勢變弱了。”

天子不能操控天下，這令登上帝位的劉邦嘆息不已，劉邦說道：“朕現在還不能使四夷賓服，但朕建封諸侯，節制天下，諸侯也要按時向朕述職，朕也希望天下永遠臣服於朕，而不是什麼有一天無人再來朝拜，諸侯不再受朕節制。”

婁敬說道：“身為天子，自然是這樣想的。陛下當初起兵豐沛，招攬三千兵卒，帶著他們直接投入戰場，便能席捲蜀漢，平定三秦，與項羽戰於滎陽，爭成皋之險，大戰不下七十次，小戰不下四十次，使天下百姓肝腦塗地，數不勝數的父子暴骨於中野。如今他們的家人悲哭之聲還沒有停下來，那些受傷殘病之人還沒有痊癒，陛下就想和周王朝最鼎盛的成王、康王之時建一樣興隆壯大，小臣認為這是不可能相比的。”

這哪是一介戍卒的見識，聽著婁敬徵引周史，分析自己的形勢，劉邦對婁敬不禁刮目相看，劉邦誠心問道：“那依你這樣說，朕要怎麼做？”

婁敬提了提自己身上的舊皮襖，答道：“依小臣看來，陛下還是要入關，憑據秦嬴所依之險固，在關中建都，方為上策。秦地被山帶河，四面還有堅固的邊塞，就算突然發生緊急情況，可備百萬雄兵。承襲秦國原有的底子，藉著關中的膏腴之地，這就是所謂的天府之地。陛下入函谷關建都於彼處，就算崤山以東變亂，秦國故地依然儘可全而有之。再說了，和人搏鬥，如果不掐住他的喉嚨、捶擊他的後背，是不可能完全打敗他的。如果陛下建都關中，這就好比掐住了天下的喉嚨而捶擊天下的後背了。”

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