高寵將自己所想一氣呵成然後交予趙禮審看得到了他的支援，於是兩人聯名上奏飛馬送往京師，剩下的就是在忐忑不安中的等待。武將擅議國事一直是被大宋朝堂所忌，尤其是他們這種領兵在外的大將，即便是一番好意也很容易讓人想到擁兵自重，割據海外之心，這事兒弄不好就會引起一場風波，不要說西遼出兵干涉，自己人就把他們召回了。

雖然擔心被朝臣彈劾，但高寵並沒有放棄自己的設想，當然他不敢設州置縣任命地方官員，那豈不是自己給自己扣上了一頂謀反的帽子。因此他只能從最為基礎的事情做起，跟了皇帝這麼多年他還是知道當年皇帝便是靠種田起家的，曉得農牧業是一地發展的根本，而鎮州地區雖然河流縱橫，但是水利設施缺乏，尤其是在這種處於半乾旱的地區完善的水利設施保障農民收入和農業發展，特別是抵禦自然災害提供了有力的保障。

於是高寵將修浚河渠作為建設鎮州的頭等大事，根據當地實情，渠道修建時，採用先乾渠後支渠的方案，考慮當地民窮地薄，他讓軍隊支援農業水利建設，由他們負責乾渠，當地民眾負責支渠。為了發動各族群眾參與水利建設，還引進了內地以工代賑的辦法，以西征軍帥府的名義招募民眾，修築渠道，待秋收後向民眾發放糧食作為補償。

考慮到當地百姓只識契丹文，不認識漢字的現狀，帥府頒佈律條要求所有公告、糧稅清單及契約文書都同時採用契丹和漢文兩種文體，使當地百姓一目瞭然，免得農牧主們欺負普通百姓不識漢字任意勒索。與此同時，高寵還對當地官場進行了嚴厲的整束，將那些欺壓百姓的豪強地主全部清洗。一系列的措施激發了當地百姓發展生產的熱情，形勢愈發對大宋有利……

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