自十一號孫文頒發臨時約法引起輿論紛紛之際，三月十號袁世凱在北京正式就任大總統後，同日袁世凱任命唐紹儀為國務院總理，十五號，命令各省督撫一律改成都督，山東的張廣建根據袁世凱改稱山東都督，但是手下的前朝文官武官照舊供職，無一改變。而福建的陳敬雲本來就是都督這個名頭，也就不用改了。

四月一號，原本還撐著辭職不解職的孫文在中外壓力下終於宣佈正式解職，次日南京參議院透過決議，臨時政府搬遷到北京，參議院也隨同一起搬遷到北京。自此，南北的定都之爭以孫文徹底失敗的結局塵埃落定。

雖然南京臨時政府要搬遷到北京，但是南京附近的數十萬民軍可不能一起北上，與此同時南方的革命黨人對袁世凱還是有所防備的，所以建議把南京臨時政府變為留守政府，對於這些表面工夫袁世凱也不好做得太絕，加上南京周圍的數十萬民軍的確是個麻煩事，所以乾脆就認命黃興為南京留守，任舊統轄南方軍隊。當時革命黨人正在支援黃興和段祺瑞爭奪陸軍總長一職，可是袁世凱對軍權根本不會放手，無奈之下黃興也只好答應出任南京留守。

南京留守雖然給南方革命黨保留了一絲希望，但是他面對的麻煩卻是更大，因為有了這個南京留守那些民軍就還得找黃興要軍餉，南京的財政之困難已經不用再多言，開始的時候不對還能吃米飯，然後就是稀飯，過幾天連稀飯都沒得吃了。黃興天天給袁世凱發電報要軍餉，可袁世凱又不是傻子，要是能拿出錢來替敵人養軍才是怪事了，所以直接命令財政部的熊希齡，一個銅子都不能給！

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