永貞八年夏季，我從關東返回京都。第二年，經過大半年的商議和規劃，秀景和其餘大老、諸中老達成統一意見，然後以幕府將軍的名義，在江戶城釋出了分藩法和開拓令。

這兩項法令的頒發，正是為了解決各藩武士過剩、國內浪人過多的問題。

在分藩法中，幕府允許各藩將領地分給非嫡系繼承人，凡獲封一萬石以上領地的親族，將可以得到幕府頒發的朱印狀，成為低於大名、高於家老的準大名。而分封領地的方式，則可以分為三種，第一種是新領分知，就是撥付一部分資源和資金，讓親族召集家中無地武士和領內的浪人，在領地之外開發新田，另立一宗，成為獨立的準大名親藩；第二種是新田分知，將領內新開發的領地分封給親族，立為半獨立的新田支藩，這類新田支藩的領地只計入內高，免除一切對幕府的義務，各藩依然按照分封時的表高承擔普請勞役和戰事軍役；第三種是內分分知，屬於形式上的分封，既不從宗家獨立出去，也不授予具體的領地，只從宗家領取與分封石高收成相當的廩米，從而保持各藩領地的完整形態（類似於德川幕府御三卿），但和其餘兩種支藩相比，這類支藩在藩內的權利也要大得多，可以參與藩主相續、各藩聯姻和嫡子嗣立等關鍵決策，代替藩主出任相關的幕府役職，並且在藩主年幼時，理所當然的擔任後見。

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