自唐室傾頹，安史之亂以來，各地豪雄蜂起，形成五代十國戰亂局面，足足五十多年，華夏大地戰事延綿，白骨蔽野，千里無炊。

永樂邊城位於黃河中上游，南接大宋，北接大遼，東接北漢，西接党項諸部。因為其特殊的地理位置，自唐末以來這座邊陲小城便經常飽受戰火摧殘。本就不高、不廣、不堅、不厚的城牆，已經不知道經歷了多少次損毀、修補，再損毀、再修補的重複過程。

特別是幾年前，宋與遼對峙，北漢和党項諸部夾雜其中，互相攻伐，雖然規模不大，但每有戰事，多在永樂邊城附近地域爆發，弄至該區域城垣崩毀，田園荒蕪，百姓流移四散，廬舍空而不居。

所以，如今除了永樂邊城內之外，城外以永樂邊城為中心，縱橫數百里、佈滿廢墟荒村、仿如鬼域的荒棄土地，湮絕無民。

對出身遊牧民族的遼人和党項各部而言，照慣例於兩族的接界處，必須留下一段距離的“甌脫”作為緩衝區，無事時雙方均不得進入，行人止步，否則會視為挑畔鬧事。

而對南方大宋和東面北漢政權來說，亦視這片首當其衝的土地再不適合百姓居住，只適合用來實施“堅壁清野”的戰略，以阻止契丹和党項戰馬南下，使其於數百里內無從補給。

直至宋趙匡胤發動陳橋兵變，黃袍加身，取代後周，在南方中原大地建立了大宋。且宋朝成立之初，宋趙匡胤根據當時的形勢，鑑於南方是經濟重心，各國力量較弱，而北方契丹建立的遼政權，實力強大，兵強馬壯的現實，在徵詢了張永德、趙普等大臣的意見之後，確定了“先南後北”“先易後難”的戰略方針。

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