獨裁政治之下的理想是不允許有特權階級存在。在君主面前，無論是大臣、地方官、商人還是農民，都必須是普通的臣民。但是君主不可能一個人承擔全部的政務，無論如何都需要龐大的官僚組織，然而官僚只是協助天子，代行天子保證人民生活的任務而已。正如君主需要對耗費民財來滿足自己願望之事持謹慎態度一般，官僚也不能為了一己私慾而任意處理政事。官僚應當為了天子與萬民而存在，而不是為官僚自身而存在。

但在現實生活中這是非常困難的。由於被天子委以大權，官吏往往會以權謀私，不但完全不為人民著想，反而榨取人民以自肥，這樣的狀況很常見。官僚之間聯絡緊密，互相幫助遮掩所做的惡事，在互相的包庇之下，收取賄賂，侵吞公款。官僚給彼此面子、互相庇護缺點的行為甚至被視為美德，於是就出現了讓人無從下手整頓的官場習氣。其中最糟糕的是科舉出身的人。考官與考生中的及第者成為老師與弟子，同一期考試及第者們成為同年級同學，即“同年”，以此建立了密切的聯絡，以圖相互方便。觸怒君主並不是什麼大不了的事情，若是被同僚厭惡則永無出頭之日了。他們如此團結，結成十分牢固的“朋黨”。

雍正帝認為要想讓他們按照官僚本來的使命施政為民，放棄施政為官，無論如何必須破壞這些科舉出身之人的團結，但是又不能貿然放棄擁有上千年漫長曆史的科舉制度，而且最重要的是除此之外沒有更適當的方法。總之，如何運作制度要比制度本身更重要。自古就有以下說法：

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