一項制度之建立，必先有建立該項制度之意識與精神。一項制度之推行，亦同樣需要推行該項制度之意識與精神。

此種意識與精神逐漸晦昧懈弛，其制度亦即趨於腐化消失。

盛唐的命運，由於當時各項新制度之建立。【換言之，即某種意識與精神之達於具體現實化。】及此各項新制度日趨崩潰，【換言之，即某種意識與精神已喪失或轉變不復存在。】而盛唐之盛亦遂不可久保。

一、由租庸調製到兩稅制

租庸調製的精神，不僅在於輕徭薄稅，而尤重於為民制產。

推行此項制度，必先整頓籍帳。【正如北魏均田，必先成立三長制。】

戶籍分九等，共三本。一留縣，一送州，一送戶部。【此為租、調之根據。】

計帳預定翌年之課役數。【此為庸之根據。】

武德六年制，“每歲一造帳，三年一造籍”。【州、縣留五比，尚書省留三比。】

凡戶口之新附、除籍、絕逃、籍沒，田畝之應退、應授，均須逐年認真辦理。【此即政府上下對此制度必先有一番精神，更不可無一種相當之意識也。】

杜佑通典以隋國計之富足，歸功於高熲建輸籍之法。按：熲在煬帝時奏：“人間課稅，雖有定分，年常徵納，除注恆過多。長吏肆情，文帳出沒，既無定簿，難以推校。乃為輸籍之樣，請遍下諸州。每年正月五日，縣令巡人，各隨近五黨、三黨共為一團，依樣定戶上下。”帝從之，自是奸無所容。則熲之輸籍法，正有賴於詳密周勤之吏治。

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