楊浩接掌銀州以來，忙著擴軍定民，制戶籍定賦稅，劃定行政區劃，勒肅軍紀，遣任官吏，表面上看他只是走走看看，隨便說說，其實各種安排處置、協調決定、任命會見的事宜十分繁忙，所以一直還沒顧上與黨項七氏，橫山諸羌，周圍吐蕃，回紇和漢人部落、山寨的頭人首領們見個面。

而這個面是必須要見的，光從禮儀上來說，各部落山寨的族酋首腦也不能連自己追隨的老大的面都不見，楊浩也需要親自接見一下這些首領，瞭解一下他們的需求，聯絡一下彼此的感情，有許多需要他們支援、配合、服從的東西，都需要和這些首領們做一個面對面的接觸，往更深層次上說，這也是楊浩宣示統治主權的政治需要。

所以需要他馬上著手辦理的許多大事剛一有了眉日，這件事便立即提上了日程。這些事比行軍打仗還要勞神費力，擬定邀請名單、排列先後位次、敲定大會章程，諸般細節不一而足，一不小心就會出現疏漏，一旦出現疏漏，就可能在本來就關係微妙的諸部族間，諸部族和銀州之間鬧出一些不必要的麻煩。

這種細緻的事情楊浩手下官員之中還真沒幾個人能夠勝任，原唐國吏部尚書徐鉉明明是個善於治理政治、調配人才的宰相之才，卻長期被李煜當成了外交大使，對這種事情長期錘鍊之下倒是駕輕就熟，所以這件事便交給了他去辦，楊浩與徐鉉廝磨了一個下午，敲定了一些細節，這才起身回到楊府。

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