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代國雖然覆滅了，但草原勢力並未完全消亡。

偌大的草原，仍有很多鮮卑部落，柔然人悄然壯大，西北面還有契骨人。

漢朝剿滅匈奴國一樣，草原還是崛起了新的勢力。

朝會上，李躍令人掛起漠北地圖，“今日起，設瀚海都護府，築城北海之濱、燕然山，各駐紮五千玄甲騎兵，五年一輪換，封謝玄為瀚海都護。”

完全控制草原不可能，但佔據草原肥沃之地，還是能做到的。

燕然山自古便是草原王庭所在。

北海物產豐足，足以養軍。

五千精銳騎兵，基本可以吊打周圍部落。

以後玄甲軍可以招募大量鮮卑裔、匈奴裔、羌裔的將士，發揮他們耐苦寒的特性，賞賜以牧場，自然有人願意留下來。

以前北地苦寒，難以留下人。

但現在建造城池，有了棉衣棉被，就不是什麼大問題。

太學這麼多年的研究，已經有了一整套的禦寒之法，炕、暖房、壁爐、火牆、煤餅等等，已經在遼東推廣應用。

李躍還準備修建從代州到燕然山的官道，順著水源修建塢堡，維持不了面的統治，至少要維持一條線性統治。

透過這條線，將漠北的牲畜、北海的各種資源輸入中原。

中原的物資也能輸送過去。

聽到只駐紮一萬士卒，群臣們也沒怎麼反對。

這麼大的牧場，每年的收益非常可觀，而且陰山沿線不必再防備草原部落南下劫掠，無形之中減少了大量的戍防預算。

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