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咸陽在得知李牧馬踏王庭，將匈奴最後的反抗清除之後，持續了三個月的草原之戰最終是結束了。

嬴政在朝堂上當眾表彰了李牧，在安排好各種大軍班師回朝的事情之後，嬴政將三公九卿召集起來開小會。

看著到齊的眾人，嬴政說道

“寡人這次召集你們是為了一件事，匈奴已經臣服，而胡人在得知匈奴臣服之後，也主動送上了降表。但是草原不是中原，匈奴和胡人多為部落遊牧，且地大人稀少，無法像是中原這樣大肆修建城池，統治百姓。這次召集爾等前來是為了討論如何治理草原。”

韓非想了想上前說道

“昔日秦國攻滅義渠國之後，便採用懷柔的政策，與其通婚，逐漸修造城池，在秦國與義渠國之間鼓勵農耕與遊牧並存，既能有效的統治義渠人，同時也不會引起義渠人的反對。臣覺得此等辦法可以成為我們統治草原的基礎。”

“寡人和通古商議過了。義渠國的辦法放在草原上並不合適。當初的義渠國雖然也是以遊牧生活為主，但其與秦國早有通商和聯姻，其所佔據的土地多為良田，所以才能儘快的降服義渠國。而草原為純粹的遊牧，土地多貧瘠不適合用來耕地。”嬴政搖頭說道。

“雖然不同，但的確有參考的價值。我們是不是可以根據赫陽離部和阿巴圖部為參考，修建城池控制住戰略要地，同時扶持親近我們的部落，讓他們代替我們治理草原。等到時機合適後，再收回權力，修建城池，從而控制住草原。”張蒼說道。

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