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太平登封七年一開始，朝廷陸續調整了很多國策。

這幾年，****漸漸復甦，不但皇族門閥世家野心勃勃，小家族也是摩拳擦掌，準備大幹一場，在即將展開的對外戰爭中賺取名利。紫宸殿會議的重要內容已經在高層傳開了，帝國將於今年春天開始對吐蕃、南詔、安西、遼東、蔥嶺全面用兵，大舉徵召門閥子弟參軍效力。

唐勢力衰落之後，為了防禦來自吐蕃和回紇的威脅，就在京西北設立了一系列藩鎮拱衛長安。京西北九鎮這道屏障的中堅是作為朔方軍巢穴的邠寧鎮，它直接統轄著除鄜坊外的全部京北地區。德宗考慮到太大，就將其一分為三，之後又相繼建立夏綏鎮和天德鎮。作為京西北藩鎮的外圍。在西線，以風翔、涇原、邠寧、靈鹽形成縱向防禦吐蕃的防線。在北線和西線防禦的中間，又有夏綏鄜坊二鎮作為北線和西線的後方基地和第二道防線。這樣就在京西北形成了堅實的防禦群體。李曄上臺後，陸續掃滅了已經不怎麼服從朝廷調遣的關中九鎮。

不過隨著新一屆政府定下了主動出擊的國策，京西北九鎮需要調整。

此次內閣會議，確定了以鳳翔、涇原、邠寧三鎮為出兵方向，其中鳳翔和涇原主要攻擊隴右，邠寧、朔方、夏綏、鄜坊、振武主攻河西。關東兵馬陸續抽調，金商、河中、華州作為轉運基地。屆時，將以已經結束勞改在神策軍供職三年的馬殷為西征副元帥，東都防守楊晟、左羽林中郎將李存孝、淮南大都督李嗣源、幽州觀察使劉仁恭、鄂嶽觀察使楊守亮、西川參知政事張存敬、韓王李克良、覃王李嗣周、延王李戒丕、齊親王李弘、德親王李裕為招討使。

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