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大漢對於歸順的烏桓部族處理辦法是設立烏桓八旗，這樣既能打碎烏桓原有的社會等級秩序，又使烏桓保留了一定的戰鬥力。

上三旗是烏桓原本的上層組成，下五旗是烏桓的低階貴族組成，保證烏桓無法自身擰成一股繩，只能接受大漢的調遣。

烏桓八旗分別被安置在上谷、漁陽、右北平、遼西、遼東五郡塞外駐牧，代漢北御左賢王廷威脅。

遼東郡塞外，烏桓正黃旗駐地

「鎮護將軍，陛下詔令規定調動大軍需持虎符及烏桓校尉公文方可，如今將軍只有烏桓校尉公文，恕在下無法調兵。」原烏桓王現正黃旗旗主速僕丸恭聲對著坐於主位的田祿伯說道。

田祿伯統領駐朝大軍多年，在朝鮮威望頗高，軍中士卒多敬畏之。

故而在田祿伯一番煽情演講以後，多數軍官認為田祿伯調動大軍是奉皇帝詔令的，使得田祿伯輕而易舉地調動駐朝大軍出塞，並矇騙過了樂浪王劉興居，使其為大軍調撥糧草。

然而駐朝大軍需要留下一部分鎮守朝鮮兩國，加之多為步兵，無法草原作戰。

田祿伯就將注意打到了駐紮在遼東郡附近的烏桓正黃旗與鑲黃旗身上，想借助烏桓騎兵彌補自身騎兵不足的缺陷。

「是啊！將軍，陛下當初給我等頒發的詔書有著明確的規定，私自調動大軍死罪，我等不敢冒險！」鑲黃旗旗主附聲道。

「本將手中的烏桓校尉公文難道還不足以使爾等調動大軍嗎？非要讓本將亮出虎符乎？」田祿伯臉色陰沉著問道。

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