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在對遼東、高麗兩地管理機構作出調整的同時，徐澤也調整了海東的行政機構。

海東孤懸於外，不論是訊息傳遞，還是派兵增援，都非常難。攫欝攫

初期因為人少，形勢也相對簡單，任務以佔領據點、羈縻土著、逐步開發為主。

徐澤雖置海東郡，但實際並沒想過控制全島，因為在這之前，既沒這個能力，更沒這個必要。

以海東島的面積和複雜地形，“一郡兩州”已經是之前同舟社能夠控制的極限了。

同舟社最初開拓海東之時，人力和物力都極其有限，只能在島北建立一個據點。

其後，隨著渡海的百姓越來越多，再加上島內歸化的土著，海東郡才有實力向南拓展，並一戰擊敗尚處在原始狀態的毗舍耶國，在島南建立據點。

再之後，徐澤分置藩州和籬州，完成對海東的初步佈局。

“一郡兩州”說出去很唬人，實際控制區域卻是非常有限，對兩州直接管轄區域以外的土著只能羈縻。

今年開始，隨著趙宋國內的形勢持續惡化，江南已經開始有家族渡海求生，弱勢的選擇在藩州、籬州落戶，強勢的的則另選無人區域墾殖。

這個訊息引起了徐澤的高度重視，海東足夠大，更處於蠻荒狀態，他並不介意與人共同開發，但前提是海東島是同舟社的海東島。

京東大戰之後，徐澤數次充實海東人力，讓藩、籬兩州的輻射範圍進一步擴大。

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