建立根據地的基本條件，是要有一個抗日的武裝部隊，並使用這個部隊去戰勝敵人，發動民眾。所以建立根據地問題，首先就是武裝部隊問題。從事游擊戰爭的領導者們必須用全副精力去建立一支以至多支的遊擊部隊，並使之從鬥爭中逐漸地發展為遊擊兵團，以至發展成為正規部隊和正規兵團。建立武裝部隊是建立根據地的最基本一環，沒有這個東西，或有了而無力量，一切問題都無從說起。這是第一個條件。

和建立根據地不能分離的第二個條件，就是使用武裝部隊並配合民眾去戰勝敵人。凡是被敵人控制的地方，那是敵人的根據地，不是游擊戰爭的根據地；要把敵人的根據地變為游擊戰爭的根據地，非戰勝敵人無從實現，這是自明之理。就是游擊戰爭控制的地方，如果不粉碎敵人的進攻，不戰勝敵人，自己控制的地方就要變成敵人控制的地方，也無從建立根據地。

和建立根據地不可分離的第三個條件，就是用一切力量，包括武裝部隊的力量在內，去發動民眾的抗日鬥爭。要從這種鬥爭中去武裝人民，即組織自衛軍和游擊隊。要從這種鬥爭中去組織民眾團體；無論是工人、農民、青年、婦女、兒童、商人、自由職業者，都要依據他們的政治覺悟和鬥爭情緒提高的程度，將其組織在各種必要的抗日團體之內，並逐漸地發展這些團體。民眾如沒有組織，是不能表現其抗日力量的。要從這種鬥爭中去肅清公開的或隱藏的漢奸勢力；要做到這一步也只有依靠民眾的力量。尤其重要的是從這種鬥爭中去發動民眾建立或鞏固當地的抗日政權。原來有中國政權未被敵人破壞的，則在廣大民眾擁護的基礎之上去改造它和鞏固它；原來的中國政權已被敵人破壞了的，則在廣大民眾努力的基礎之上去恢復它。這個政權是實行抗日民族統一戰線政策的，它應該團結一切人民的力量，向唯一的敵人日本帝國主義及其走狗漢奸反動派作鬥爭。

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