在他們的潛意識裡，考慮流行病學受人輕視的情況，考慮經費短缺的困境，考慮不做出反應後的後果，還考慮了許許多多東西，這些考慮使得他們從開會的第一分鐘開始就傾向於最激進的決定，儘管他們所有人都認定，發生豬流感大流行的可能性在2%到20%之間，但大多數人都沒有表達自己的疑問，只有一個人、華盛頓大學的教授羅素•亞歷山大說了出來。

什麼樣的資訊可以改變大家關於全國性豬流感疫苗免疫的決定？是每一例豬流感病例都很輕微？是狄克斯軍營之外沒有豬流感的病例？在確定爆發何時出現和何地出現之間有什麼不同嗎？

沒有人回答亞歷山大的問題，亞歷山大並沒有堅持下去，包括基爾伯恩在內的那些傾向於儲存疫苗的人也沒有發表自己的看法，於是一個涉及兩億人的決定於3月10日下午被會議接受了。

森瑟開始起草備忘錄，計劃由聯邦政府出錢購買疫苗，NIH進行臨床試驗，然後FDA發放證書，CDC負責監督疫苗接種情況。疫苗耗資一億美元，再加上3400萬其他費用。

這份備忘錄，將3月10日會議上認定的流感大流行從“可能”變成“十分可能”，其內容讀起來給人的感覺是：必須採取行動。

3月13日，星期六，森瑟完成了9頁備忘錄，傳給自己的老闆、負責健康的助理部長西奧多•庫柏，由他轉遞給聯邦健康、教育和福利部長戴維•馬紹斯。3月15日，森瑟來到華府，向馬紹斯推銷、或者說迫使馬紹斯接受這個計劃。

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