農民的地位在商鞅治下的國度儼然成為了士農工商中的一等公民。這跟商鞅的農戰政策有莫大關係。

“國之所以興者，農戰也”“國待農戰而安，主待農戰而尊”，這是商鞅打出的口號。商鞅變法強國的核心就是“農戰”——對內讓民眾專注於農耕，對外讓民眾專心於作戰。農戰的出發點是著眼於大力發展秦國的農業生產和增強軍事作戰實力，在經濟領域和軍事領域上壓倒對手。

《商君書》載：“興兵而伐，則武爵武任，必勝。按兵而農，粟爵粟任，則國富”。也就是說，獲取秦爵的途徑只有兩種：作戰時，一個人可以憑藉立下的戰功獲取爵位；休戰時，爵位則可以依據農耕的業績獲得。即使最卑賤的奴隸也可以獲得爵位。

這樣，民眾看見國家給人們的好處都是從農耕與作戰發出，那麼便會專心從事農耕和作戰。如此這般，人們就會“喜農而樂戰”了。

為了貫徹“農戰”政策，商鞅執行有利於一系列發展農業的激勵措施。

《商君書•農戰篇》說："凡人主之所以勸民者，官爵也……善為國者，其教民也，皆以作壹而得官爵。是故不以農戰，則無官爵。”官爵的獲得，除了軍功，就是與農業的生產業績繫結的。除了二者之外，再無他途。

而且在秦國，官爵和房子一般是掛鉤的。“能得（甲）首一者，賞爵一級，益田一頃，益宅九畝，一除庶子一人。”這裡說的是與軍功掛鉤的獎賞。但聯絡“賞爵一級，益田一頃，益宅九畝”來看，很大程度上暗示秦國的田宅是跟官爵聯絡在一起的，興許就是官爵的附贈品。

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