最早的外國海關機構出現在公元前5世紀中葉古希臘城邦雅典。11世紀以後，西歐威尼斯共和國成立以“海關”命名的機構即威尼斯海關。在漫長的封建社會，各國除繼續在沿海、沿邊設定海關外，在內地水陸交通要道也設定了許多關卡。資本主義發展前期（17-18世紀），海關執行保護關稅政策，重視關稅的徵收，並建立一套周密繁瑣的管理、徵稅制度。19世紀，為發展對外貿易，歐洲各國先後撤除內地關卡，廢止內地關稅，並且基本停止出口稅的徵收。海關歷史悠久的發達國家有法國、英國、荷蘭、義大利、德國、日本和美國等。發展中國家大部分佈於亞洲、非洲和拉丁美洲。這些國家曾經長期遭受殖民主義國家的侵略和剝削，經濟比較落後。發展中國家的對外貿易與海關，除向發達國家發展各種方式鬥爭外，還對該國現代海關制度進行開發和科技運用。

中國海關歷史悠久，早在西周和春秋戰國時期，古籍中已有關於“關和關市之徵”的記載。秦漢時期進入統一的封建社會，對外貿易發展，西漢元鼎六年（公元前111）在合浦等地設關。宋、元、明時期，先後在廣州、泉州等地設立市舶司。清政府宣佈開放海禁後，於康熙二十三至二十四年（1684-1685），首次以“海關”命名，先後設定粵（廣州）、閩（福州）、浙（寧波）、江（上海）四海關。1840年鴉片戰爭後，中國逐漸喪失關稅自主權、海關行政管理權和稅款收支保管權，海關變成半殖民地性質的海關，長期被英、美、法、日等帝國主義國家控制把持，成為西方列強掠奪中國人的一個重要工具。直至1949年中華人民共和國建立以後，人民政府接管海關，宣告受帝國主義控制的半殖民地海關歷史結束，標誌著社會主義性質海關的誕生。中華人民共和國政府對原海關機構和業務進行徹底變革，經歷曲折的發展過程，逐步完善海關建制。鴉片戰爭後，中國已失去關稅自主權，相當於被破了處，但海關行政仍由中國管理。1853年9月，上海小刀會起義，佔領上海縣城，遷設租界外灘的江海關被群眾搗毀。英、美兩國駐滬領事遂擅行公佈船舶結關暫行條例，因外國商人反對，未能施行。這時，外商船舶自由出入上海港，江海關受外國勢力阻撓無法恢復徵稅工作。1854年夏，英領事阿禮國(1809～1897)提出一箇中外合組海關的方案，兩江總督怡良(? ～1867)派蘇淞太道吳健彰(約1815～約1870)於 6月29日和英、美、法三國駐滬領事會晤，規定：三國領事各提名一人，由中國任命為稅務監督，與中國共同管理江海關的徵稅事宜1858年清政府與英、美、法簽訂的《通商章程善後條款》對這一辦法作了修改：“任憑總理大臣邀請英（美）人幫辦稅務，毋庸英（美）官指薦干預”，並“各口劃一辦理”。1859年江海關英籍稅務監督李泰國(1832～1898)被委派為總稅務司，負責募用外國人在各口岸任稅務司，從此，外籍稅務司管理中國海關便成為制度了。1861年起，廣州副稅務司英人赫德任總稅務司（初為代理），一直管理中國海關近半個世紀。

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